近年來，以傳統(tǒng)礦石
冶煉為主的我國
有色金屬工業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致資源短缺日益加劇，節(jié)能減排壓力巨大。對此，專家認(rèn)為我國有色
金屬工業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變長期以來重原生、輕再生的發(fā)展道路，重點(diǎn)走再生之路。
再生金屬利用率不到11%
據(jù)北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院報(bào)告，我國有色金屬工業(yè)在跨越十個(gè)五年計(jì)劃和三年調(diào)整這54年發(fā)展歷程中，十種有色金屬年產(chǎn)量由1953年10.3萬噸上升到2006年1917萬噸，累計(jì)生產(chǎn)十種有色金屬16331萬噸，其中開采原生金屬(含進(jìn)口礦產(chǎn)品)占89.48%；利用再生金屬(含進(jìn)口廢雜金屬)占10.52%。雖然近年來再生金屬所占比重有所提高，也只占20%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%左右的比重。
北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長、原中國有色金屬總公司政策研究室主任劉興利指出，由于長期以來以利用礦產(chǎn)品為主，所以總體而言，我國有色金屬工業(yè)發(fā)展一直處在高投入、高能耗、廢棄物排放量大、高污染的狀態(tài)，形成大中型國企建設(shè)礦山生產(chǎn)原生金屬、個(gè)體戶和民營企業(yè)自發(fā)搞回收利用的格局。
有色金屬資源循環(huán)利用專家、中國工程院院士邱定蕃和中國資源綜合利用協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會秘書長王吉拉認(rèn)為，我國以礦產(chǎn)資源為主的發(fā)展模式，目前面臨著以下突出矛盾：
首先是資源矛盾日益突出，對外依存度不斷上升。目前我國主要有色金屬品種中，銅原料約70%、
鋁原料約50%、鉛原料約35%、鋅原料約13%需要依靠進(jìn)口。預(yù)計(jì)未來5年至15年將是中國有色金屬消費(fèi)的快速增長期，銅、鋁等主要有色金屬原料大量進(jìn)口的格局難以改變，且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。
其次是有色行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)艱巨。雖然有色金屬工業(yè)近年來經(jīng)過大規(guī)模的技術(shù)改造和淘汰落后生產(chǎn)能力，節(jié)能降耗成效顯著，綜合能耗指標(biāo)不斷得到提高，大企業(yè)的指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或者接近國際先進(jìn)水平，但由于產(chǎn)量過快增長，總能耗還是呈上升趨勢。2007年我國有色金屬產(chǎn)量高達(dá)2360萬噸，同比增長23%以上。2007年上半年我國單位GDP能耗同比降低2.78%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%。但由于產(chǎn)量過快增長，有色行業(yè)卻不降反升了1.58%。
掃清再生金屬行業(yè)發(fā)展的障礙
我國發(fā)展再生金屬行業(yè)具有一定的優(yōu)勢。54年累計(jì)生產(chǎn)有色金屬16331萬噸，這些有色金屬基本上在國內(nèi)消費(fèi)，目前很多已經(jīng)進(jìn)入報(bào)廢期。2007年我國約有100多萬噸
廢鋁、50多萬噸廢銅、近40萬噸廢鉛(均為金屬量)，以后每年還將以15%至20%的速度遞增。
另外，我國已建立了能充分發(fā)揮優(yōu)勢的再生金屬進(jìn)口拆解園區(qū)，加上直接進(jìn)口廢金屬，2006年相當(dāng)于進(jìn)口98.86萬噸銅，132.78萬噸鋁，支撐了國內(nèi)再生金屬的發(fā)展。再生金屬產(chǎn)量日益增加，技術(shù)有了一定的進(jìn)步，以前對再生行業(yè)不看好的大企業(yè)目前也開始看好。
但是，還應(yīng)該看到我國再生金屬行業(yè)發(fā)展中存在著不少的問題。邱定蕃和王吉拉認(rèn)為主要表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模普遍偏小，很多小企業(yè)污染嚴(yán)重。一些地方政府還把再生金屬產(chǎn)業(yè)等同與原生金屬產(chǎn)業(yè)，看做是高能耗、高污染行業(yè)，不予支持；再生資源回收利用技術(shù)研究剛剛起步，再生資源循環(huán)利用共性技術(shù)支撐體系亟待加強(qiáng)。
中國鋁業(yè)青島再生
鋁合金分公司經(jīng)理時(shí)亞民認(rèn)為，不公平
稅收政策成為制約行業(yè)快速發(fā)展的最大障礙。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2001年下發(fā)了“關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知”(財(cái)稅【2001】78號文件)，對廢金屬回收公司銷售收購的廢金屬免征增值稅，利用廢金屬生產(chǎn)企業(yè)購入回收公司的廢金屬，只能按照回收公司開具的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。實(shí)際上相當(dāng)于廢雜金屬再生生產(chǎn)加工企業(yè)少抵扣了7%的增值稅，導(dǎo)致再生生產(chǎn)加工企業(yè)成本增加。最為可怕的是，相當(dāng)一部分的回收利用企業(yè)利用零稅率的優(yōu)惠政策和可以扣抵10%進(jìn)項(xiàng)稅的稅差，大量開出沒有實(shí)物交易的回收發(fā)票，以此牟取不正當(dāng)利益，直接導(dǎo)致國內(nèi)無票交易盛行，國內(nèi)大企業(yè)苦于發(fā)票問題難以利用國內(nèi)寶貴的廢金屬資源。
建立有色金屬循環(huán)利用體系
邱定蕃、王吉拉、劉興利等專家說，目前，我國再生金屬產(chǎn)業(yè)正面臨著從資源“簡單利用階段”到“高效利用階段”的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，有技術(shù)、環(huán)保優(yōu)勢的大企業(yè)與技術(shù)含量低、環(huán)保設(shè)施差的眾多中小企業(yè)存在著激烈的競爭。由于再生產(chǎn)業(yè)是微利行業(yè)，小企業(yè)由于在環(huán)保、人力以及稅收方面的少投入來降低成本在競爭中勝出，嚴(yán)重?cái)脑偕饘佼a(chǎn)業(yè)的名聲，長此以往會把這個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)毀掉。
專家們?yōu)榇私ㄗh：加強(qiáng)有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
政策法規(guī)體系建設(shè)。當(dāng)前需要加快制定《廢舊鉛酸蓄電池回收管理辦法》《容器和
包裝材料循環(huán)利用法》《廢舊家用電器回收利用法》《廢舊汽車循環(huán)利用法》《廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造利用法》《廢舊易拉罐回收
管理?xiàng)l例》等重要法律文件，以指導(dǎo)有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確行業(yè)準(zhǔn)入
門檻，出臺《再生金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件》。
推進(jìn)再生產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動作用。通過國債貼息，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持一批具有影響力、帶動力的再生有色金屬工業(yè)示范項(xiàng)目，促進(jìn)有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
改變不合理的有色金屬循環(huán)利用的財(cái)稅政策。應(yīng)盡快對廢舊有色金屬的回收企業(yè)與再生利用企業(yè)都征收17%增值稅稅率，并且一步調(diào)整到位，不設(shè)過渡期，為行業(yè)提供一個(gè)公平的競爭環(huán)境，支持有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加大科研開發(fā)投入，提高再生產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力。設(shè)立國家有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新體制和機(jī)制。
改善進(jìn)口管理，充分利用國外廢舊有色金屬資源。進(jìn)一步完善廢雜有色金屬進(jìn)出口管理機(jī)制，構(gòu)建廢舊金屬國際采購戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”建立或收購海外回收系統(tǒng)。
推進(jìn)全社會廢舊物資回收體系建設(shè)，支持再生有色金屬資源加工園區(qū)建設(shè)。允許國家級再生金屬資源加工園區(qū)處理進(jìn)口廢家電和廢汽車等再生資源。
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