全國政協(xié)2016年4月7日下午，在北京召開第48次雙周協(xié)商座談會，圍繞“建設(shè)工程質(zhì)量問題與對策”建言獻策，全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。全國政協(xié)委員、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會會長、西安建筑科技大學(xué)副校長郝際平教授等出席，并就“注重建筑門窗質(zhì)量”等相關(guān)問題發(fā)言。
中央政治局常委俞正聲主持雙周座談會，討論“建設(shè)工程質(zhì)量問題與對策”
全國政協(xié)委員李成玉、楊天怡、易軍、郝際平、岳崇、段祺華、宋原生、孫貴寶、閆克慶、馮川建、楊志明、成平、丁金宏、謝正觀，以及專家學(xué)者肖緒文、姚燕、鄭實等在座談會上發(fā)言。全國政協(xié)對建設(shè)工程質(zhì)量問題十分關(guān)注，會前，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織專題調(diào)研組赴上海、重慶、陜西進行了調(diào)研。
委員們認為，工程質(zhì)量是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，全國人民都很關(guān)心。黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)工程質(zhì)量問題，中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議對提高工程質(zhì)量提出明確要求。近年來，我國實施工程質(zhì)量監(jiān)督制度，頒布實施了建筑法、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)，全國工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已覆蓋省、市、縣三級，初步形成了“企業(yè)負責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，建設(shè)工程質(zhì)量總體受控，工程質(zhì)量水平不斷提升，人民群眾居住條件逐步得到改善。但也存在著法律法規(guī)不完善、主體責(zé)任落實不到位、監(jiān)管機制不健全、市場秩序不規(guī)范等亟需解決的問題。
全國政協(xié)委員、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會會長、西安建筑科技大學(xué)副校長郝際平教授等出席并發(fā)言
郝會長在“注重建筑門窗質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量和節(jié)能水平”的發(fā)言中提到：對于目前建筑門窗幕墻行業(yè)來說，要緊緊圍繞工程(產(chǎn)品)質(zhì)量和誠信體系建設(shè)，堅持以推行綠色節(jié)能理念和提高行業(yè)發(fā)展水平為中心，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)下，供給側(cè)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。節(jié)能減排、綠色發(fā)展是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，建筑能耗（詞條“建筑能耗”由行業(yè)大百科提供）占到社會總能耗的30-40%。建筑門窗是建筑工程圍護結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其熱損失占到建筑能耗的50%以上，門窗對建筑工程質(zhì)量和節(jié)能水平有著非常重要的影響。目前，我國已成為世界上門窗企業(yè)數(shù)量最多，門窗產(chǎn)能和銷售市場最大的國家，也具備了生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)門窗的能力。但門窗行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏有效的管理機制，相當(dāng)數(shù)量建筑工程實際使用的門窗的性能和質(zhì)量都不能達到標準的要求。根據(jù)房地產(chǎn)項目工程質(zhì)量投訴的統(tǒng)計，對門窗問題的投訴達到總投訴量的50%～70%。目前使用的門窗95%達不到國家節(jié)能標準。
通過對國內(nèi)外門窗行業(yè)和企業(yè)廣泛調(diào)研與考察，我們協(xié)會提出下列四條建議。首先，各地政府明確對門窗產(chǎn)品氣密（詞條“氣密”由行業(yè)大百科提供）、水密、強度（詞條“強度”由行業(yè)大百科提供）、隔熱、隔音等質(zhì)量性能指標要求和有效的實施措施，并作為施工圖審查和竣工驗收的內(nèi)容。其次，建立門窗質(zhì)量性能評價標準和第三方認證制度，讓用戶采購有明確的選擇依據(jù)。再則，政府要求門窗企業(yè)必須對產(chǎn)品質(zhì)量性能指標做出承諾，并在產(chǎn)品上標明以便社會監(jiān)督，同時要建立嚴格的責(zé)任追究機制。最后，國家對經(jīng)過認證的產(chǎn)品免除進場檢測，并給予使用者相應(yīng)補貼。
會上，委員們還建議，一要加強政府監(jiān)管，明確界定政府責(zé)任和權(quán)力，以及政府監(jiān)管的內(nèi)容，更好地發(fā)揮政府的作用。二要進一步明確建設(shè)各方的責(zé)任，首先是建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位要把質(zhì)量放在第一位，總承包單位向建設(shè)單位負責(zé)，同時要落實終身責(zé)任。監(jiān)理單位既要向建設(shè)單位負責(zé)，也要向政府負責(zé)，建立健全監(jiān)理報告制度。三要改革勞務(wù)公司體制，規(guī)范勞務(wù)公司管理。勞務(wù)公司要有相對穩(wěn)定的工人隊伍，加強工人培訓(xùn)，提高素質(zhì)。四要建立信用體系，加強對誠信的考核和違法違規(guī)行為的懲處。五要加強信息化建設(shè)，實施工地的信息化管理，在有條件的城市建立建筑工地信息化管理系統(tǒng)。六要研究招投標法的修改問題，解決招投標法實施中的有關(guān)問題。七要落實責(zé)任主體，確保防火安全。八要解決售后質(zhì)量問題的追溯和法律救助受損方的問題，在居民住宅方面，要維護居民合法權(quán)益。要根據(jù)實際情況修改完善相關(guān)法律法規(guī)。委員們還對發(fā)揮施工總承包企業(yè)工程質(zhì)量的主體責(zé)任、危樓改造、門窗質(zhì)量、電梯安全等提出建議。俞正聲認真聽取委員發(fā)言，不時與大家互動交流。
第48次雙周協(xié)商座談會現(xiàn)場
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高介紹了有關(guān)情況。國家質(zhì)檢總局副局長陳鋼、國務(wù)院法制辦副主任夏勇、公安部消防局局長于建華等與委員交流。
全國政協(xié)副主席杜青林、張慶黎、馬培華出席座談會。
