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招標(biāo)文件中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程招
投標(biāo)活動(dòng)的正常開展。要避免
招標(biāo)文件中“不公平”現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先就要認(rèn)清“不公平”的表現(xiàn)形式，判別“不公平”的存在標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件的不公平在文件中比比皆是，或淺顯、或隱晦。下面中國
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招標(biāo)文件中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展。要避免招標(biāo)文件中“不公平”現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先就要認(rèn)清“不公平”的表現(xiàn)形式，判別“不公平”的存在標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件的不公平在文件中比比皆是，或淺顯、或隱晦。下面主要分析了7大不公平的表現(xiàn)形式!
一：“對號(hào)入座”型
對號(hào)入座是最淺顯、最容易識(shí)別的不公平形式，“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”，目標(biāo)性和指向性都非常明確，這在建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)備、材料采購中尤為普遍，其表現(xiàn)為：一是在招標(biāo)文件中直接指定某一品牌、專利、商標(biāo)或供應(yīng)商等;二是限定特定特殊的專利、商標(biāo)、品牌或原產(chǎn)地;三是采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求明確指向某一供應(yīng)商和特定產(chǎn)品，以上種種直接導(dǎo)致只有唯一的潛在投標(biāo)人符合招標(biāo)文件的要求。這種方式是眾多招標(biāo)人所喜好的，不管公心還是私意，都可以選擇自己認(rèn)為最合適的投標(biāo)人或貨物，但是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)”。對號(hào)入座不僅違背了招標(biāo)活動(dòng)的核心內(nèi)涵“充分競爭性”，無法形成招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的有效競爭，更是滋生“暗箱操作”和“人情工程”的溫床，因此，這是法律法規(guī)所明令禁止的。
二：“量身訂做”型
量身訂做是較常見的不公平形式，招標(biāo)人在建設(shè)工程招標(biāo)文件中就某些資質(zhì)、業(yè)績或技術(shù)參數(shù)特意根據(jù)特定投標(biāo)人的實(shí)際條件制訂，或直接與投標(biāo)人串通設(shè)置某些特定條件，而這些條件往往與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或與履行合同無關(guān)。從表面條件上看雖然沒有直接指定某一投標(biāo)人中標(biāo)，但表現(xiàn)得卻更加隱晦、隱蔽，更不易查覺，例如提高招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)要求，按規(guī)定低等級(jí)資質(zhì)可以實(shí)施的項(xiàng)目，卻設(shè)定更高資質(zhì)的要求;設(shè)定不合理的入圍業(yè)績，按某些特定投標(biāo)人的業(yè)績情況，設(shè)定特定業(yè)績類別和數(shù)量的要求;設(shè)定超出國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范且只有特定投標(biāo)人才能達(dá)到的技術(shù)參數(shù)等，人為地拔高市場準(zhǔn)入門檻，通過這些特定條件的設(shè)置使某些特定投標(biāo)人占據(jù)有利條件，卻造成其它潛在投標(biāo)人要么不具備這些資質(zhì)和業(yè)績、要么為滿足這些技術(shù)參數(shù)的要求付出更大的成本，導(dǎo)致其只能放棄投標(biāo)或成本增加競爭力減弱，阻礙了市場有序平等競爭。
三：“區(qū)別對待”型
區(qū)別性對待和差異化對待不同的投標(biāo)人也是招標(biāo)人采用較多的不公平形式，就同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人針對不同的投標(biāo)人設(shè)定不同的條件和要求，不同的投標(biāo)人獲取到的是不一樣項(xiàng)目信息，從而達(dá)到排除部分潛在投標(biāo)人，確保特定投標(biāo)人中標(biāo)的目的，例如：就同一招標(biāo)項(xiàng)目向不同的投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息;對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);招標(biāo)人將招標(biāo)公告只發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方媒體上，結(jié)果只有少數(shù)幾家單位來投標(biāo);在國產(chǎn)品牌能夠達(dá)到要求的情況下還要求采購進(jìn)口品牌;以注冊資金、營業(yè)收人、利潤額、納稅額、職工人數(shù)等指標(biāo)限制中小微企業(yè)參與投標(biāo)等。通過這種信息的不對稱和選擇性的提供，使得部分投標(biāo)人無法掌握招標(biāo)項(xiàng)目中某些關(guān)鍵的、重要的信息，造成投標(biāo)人的投標(biāo)文件（詞條“投標(biāo)文件”由行業(yè)大百科提供）編制不規(guī)范、不齊備，投標(biāo)成本增加，中標(biāo)難度增大，所有投標(biāo)人無法在同一個(gè)平等地位上進(jìn)行競爭。
四：“地域限制”型
地域、行業(yè)限制從我國近年招標(biāo)情況看，在工程建設(shè)領(lǐng)域中這種不公平現(xiàn)象比較普遍，也比較嚴(yán)重，有些行業(yè)系統(tǒng)從業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理到施工基本上都是自家人，系統(tǒng)外企業(yè)不能參與競爭，有些地方更是要求只有本行政區(qū)域內(nèi)的工程建筑企業(yè)才有資格參加投標(biāo)，違法限制或者排斥本地區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)以外的投標(biāo)人參加投標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)地方、行業(yè)保護(hù)的目的，招標(biāo)文件中就不可避免出現(xiàn)種種不公平，如：設(shè)置外地建筑企業(yè)的備案制度，要求投標(biāo)人通過設(shè)置備案、登記、注冊和設(shè)立本行政地域內(nèi)的分支機(jī)構(gòu);非法限定投標(biāo)人的所屬行業(yè)、所有制形式、組織形式或單位所在地;以本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;對本地企業(yè)免資格預(yù)審（詞條“資格預(yù)審”由行業(yè)大百科提供）、減免投標(biāo)保證金和履約保證金，對本地企業(yè)給予AA或AAA級(jí)誠信評(píng)價(jià)等。這種限制和排斥的本質(zhì)就是“地方保護(hù)主義”，通過部門壟斷、非法保護(hù)、畫地為牢和近親繁殖來達(dá)到阻礙其它優(yōu)秀投標(biāo)人進(jìn)入本地建筑市場，而謀求自身利益最大化和高額壟斷利潤，這種不公平造成的后果往往相當(dāng)嚴(yán)重，也成為一些重大惡性工程質(zhì)量事故的災(zāi)難性根源。
五：“權(quán)重設(shè)置”型
權(quán)重設(shè)置的不公平主要體現(xiàn)在招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中，評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重是評(píng)標(biāo)辦法的關(guān)鍵和重點(diǎn)，是評(píng)標(biāo)專家評(píng)審的主要依據(jù),也是確定中標(biāo)者的重要標(biāo)準(zhǔn),評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制訂得是否科學(xué)合理,可以決定投標(biāo)人最終得分的高低，直接關(guān)系到招標(biāo)項(xiàng)目的成敗。有些施工和技術(shù)能力強(qiáng)的項(xiàng)目單位希望技術(shù)分占分高，成本控制好的項(xiàng)目單位則往往希望價(jià)格得分權(quán)重高，而業(yè)績眾多的項(xiàng)目單位則希望業(yè)績方面可以多加分，這些都給招標(biāo)人提供了很大的操作空間, 如：針對特定投標(biāo)人設(shè)定有針對性的權(quán)重，人為地加大某些投標(biāo)人優(yōu)勢等方面的權(quán)重、減少投標(biāo)報(bào)價(jià)所占比重或者設(shè)置專門、專項(xiàng)等有針對性的加分項(xiàng)目。這種不公平非常隱蔽，無法從字面上認(rèn)定為不公平，很難直接判定為違規(guī)，可以說是鉆了法規(guī)政策的“空子”，很多投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家都難以識(shí)別，直到評(píng)標(biāo)過程中或評(píng)標(biāo)結(jié)果公布時(shí)，有心人才會(huì)恍然大悟：原來某些投標(biāo)人就是這種權(quán)重設(shè)置的受益者，而其他投標(biāo)人則在事實(shí)上受到了不公平的對待。
六：“標(biāo)準(zhǔn)固定”型
招標(biāo)文件的不公平還可以體現(xiàn)在各種“標(biāo)準(zhǔn)”的采納上。通俗地說，標(biāo)準(zhǔn)是一系列技術(shù)參數(shù)的組合，主要是指質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各種認(rèn)證體系等，如ISO質(zhì)量認(rèn)證、3C質(zhì)量和CQC環(huán)境認(rèn)證以及CE、GS、UL歐美認(rèn)證體系等，目前市場充斥的各類標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，可謂門類眾多、五花八門，有些認(rèn)證是國家明確要求投標(biāo)人必須具備的，但更大一部分是國家沒有強(qiáng)制要求的，屬于市場牟利行為滋生出來的認(rèn)證，或者僅僅只是建議性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，招標(biāo)人為了招到綜合實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目單位，往往在招標(biāo)文件中會(huì)把這些無依據(jù)、建議性的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證作為強(qiáng)制性準(zhǔn)入的條件，要求投標(biāo)人必須通過某項(xiàng)或幾項(xiàng)認(rèn)證，人為制造投標(biāo)障礙，為鎖標(biāo)、控標(biāo)提供了溫床，這種不公平妨礙了不具備該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的投標(biāo)人參與投標(biāo)，增加了投標(biāo)成本。當(dāng)然，有一些標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證具有權(quán)威性、公共性和規(guī)范性特點(diǎn)，很難由此斷言這種妨礙和阻礙是否屬于不公平的條件，我們只能通過認(rèn)定該標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證是否面向大眾，是否具有一定的排他性，來判定該準(zhǔn)入條件是否對潛在投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
七：“風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁”型
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁主要是招標(biāo)人針對全部潛在投標(biāo)人所表現(xiàn)出的不公平。目前，國內(nèi)工程建筑市場還處于買方市場，招標(biāo)人和投標(biāo)人的地位是不平等的，招標(biāo)人占據(jù)著強(qiáng)勢地位，從其自身利益出發(fā)，往往會(huì)在招標(biāo)文件中將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不合理的分配，將原本屬于招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，如：政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、極端惡劣天氣、第三者安全事故以及工期延誤等，其原因是多方面的，有些是成熟的承包人無法預(yù)見的，很難全部歸咎于承包人，但在招標(biāo)人卻將所有風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人;為了避免圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)制要求投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買招標(biāo)文件或參與開標(biāo)活動(dòng)等。招標(biāo)人利用自己的優(yōu)勢地位，在招標(biāo)文件中設(shè)置較多不對等、不公平的合同條款，借而轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和分?jǐn)偙驹搶儆谧约旱娘L(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，投標(biāo)人為了中標(biāo)項(xiàng)目往往只能忍氣吞聲，被動(dòng)接受。但由于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與權(quán)利平衡的關(guān)系，這種轉(zhuǎn)移的背后往往隱藏著更大的風(fēng)險(xiǎn)，如某些承包商為了抵償承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，將主要精力放在偷工減料和索賠上，影響工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量，甚至無力施工，企業(yè)倒閉，影響項(xiàng)目順利實(shí)施。由此可見，將一切風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)稼給投標(biāo)人承擔(dān)是不公平的，也是很危險(xiǎn)的。
